加快在東北適宜區(qū)域全面推行保護(hù)性耕作，對(duì)于遏制黑土地退化、恢復(fù)提升耕地地力、夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，具有重要意義。為推動(dòng)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)有序規(guī)范實(shí)施，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

深入實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增效導(dǎo)向，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，通過(guò)政府與市場(chǎng)兩端發(fā)力，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與產(chǎn)業(yè)培育并重，技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新并行，整體推進(jìn)擴(kuò)面與重點(diǎn)突破提質(zhì)并舉，加快在東北適宜區(qū)域全面推行保護(hù)性耕作，促進(jìn)東北黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)施區(qū)域

《行動(dòng)計(jì)劃》在遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市實(shí)施。重點(diǎn)支持玉米生產(chǎn)應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)。

三、實(shí)施目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)。力爭(zhēng)到2025年，東北地區(qū)保護(hù)性耕作面積達(dá)到1.4億畝，占東北適宜區(qū)域耕地總面積的70%。形成完善的保護(hù)性耕作政策支持體系，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和地方發(fā)展保護(hù)性耕作的積極性。形成完善的保護(hù)性耕作技術(shù)裝備體系，夯實(shí)全面推行保護(hù)性耕作的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。形成完善的保護(hù)性耕作推廣體系和社會(huì)化服務(wù)體系，保障技術(shù)應(yīng)用規(guī)范到位。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，保護(hù)性耕作成為東北適宜區(qū)域主流耕作技術(shù)，實(shí)施區(qū)域耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯增強(qiáng)。

(二)年度目標(biāo)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥確定保護(hù)性耕作具體實(shí)施區(qū)域和年度實(shí)施目標(biāo)。實(shí)施面積計(jì)劃要與農(nóng)戶的認(rèn)知接受程度和關(guān)鍵機(jī)具保障服務(wù)能力相適應(yīng)，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令。2020年在東北四省(區(qū))實(shí)施保護(hù)性耕作4000萬(wàn)畝(其中內(nèi)蒙古自治區(qū)700萬(wàn)畝、遼寧省800萬(wàn)畝、吉林省1300萬(wàn)畝、黑龍江省1200萬(wàn)畝)，每個(gè)省(區(qū))建設(shè)保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣不少于8個(gè)、縣鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地不少于30個(gè)。2021—2025年各省(區(qū))年度任務(wù)，根據(jù)前一年度實(shí)施情況具體確定。

四、技術(shù)要求

重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護(hù)性耕作技術(shù)類(lèi)型。各地要結(jié)合土壤、水分、積溫、作物行距、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等實(shí)際情況，創(chuàng)新優(yōu)化和推廣具體的秸稈覆蓋免(少)耕播種技術(shù)模式，配套完善病蟲(chóng)草害防治、水肥運(yùn)用和深松等田間管理技術(shù)。要在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，盡量提高秸稈地表覆蓋比例，盡量降低耕作次數(shù)和強(qiáng)度，減少土壤擾動(dòng)，提升保護(hù)性耕作質(zhì)量。

保護(hù)性耕作實(shí)施具體技術(shù)要求包括：前茬作物秋收后應(yīng)將秸稈覆蓋還田和留茬，除了必要的深松外，不進(jìn)行旋耕犁耕整地作業(yè)，避免越冬農(nóng)田裸露;春播時(shí)采用免耕播種機(jī)一次性完成開(kāi)溝、播種、施肥、鎮(zhèn)壓等復(fù)式作業(yè)，對(duì)于秸稈量大的田塊，可采用秸稈集行、條帶耕作等少耕方式處理地表秸稈，確保播種質(zhì)量。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地實(shí)施地塊，原則上應(yīng)做到秸稈全量覆蓋免(少)耕播種，地表土壤擾動(dòng)面不超過(guò)30%。四省(區(qū))應(yīng)據(jù)此及時(shí)制修訂適宜不同區(qū)域的主推技術(shù)模式及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

五、政策支持

(一)保護(hù)性耕作補(bǔ)助。中央財(cái)政從現(xiàn)有渠道安排東北黑土地保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金，以“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式下達(dá)地方實(shí)施。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部下達(dá)的任務(wù)清單，科學(xué)測(cè)算分配中央財(cái)政相關(guān)補(bǔ)助資金，支持開(kāi)展秸稈覆蓋免(少)耕播種作業(yè)及建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地。秸稈覆蓋免(少)耕播種作業(yè)補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施保護(hù)性耕作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和作業(yè)服務(wù)主體;補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地綜合考慮本轄區(qū)工作基礎(chǔ)、技術(shù)模式、成本費(fèi)用等因素確定，可對(duì)不同區(qū)域不同技術(shù)模式實(shí)行差異化補(bǔ)助;鼓勵(lì)各地采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”等方式實(shí)施，支持有條件的農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)補(bǔ)助作業(yè)任務(wù)，提高補(bǔ)助實(shí)施效率和作業(yè)質(zhì)量。各地要統(tǒng)籌用好相關(guān)資金，加大保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣和縣鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)先行先試、連續(xù)實(shí)施。

(二)政策銜接配合。東北四省(區(qū))地方政府要因地制宜完善保護(hù)性耕作發(fā)展政策體系，統(tǒng)籌其他相關(guān)政策共同推進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》有效實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮政策集聚效應(yīng)。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，對(duì)保護(hù)性耕作機(jī)具實(shí)行優(yōu)先補(bǔ)貼。保護(hù)性耕作實(shí)施項(xiàng)目縣要做好秸稈覆蓋免(少)耕播種作業(yè)補(bǔ)助與農(nóng)作物秸稈綜合利用、深松整地、黑土地保護(hù)試點(diǎn)等耕地質(zhì)量提升政策的銜接配合，既要同向用力，又要各有側(cè)重，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

六、組織實(shí)施

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。東北四省(區(qū))要把在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作，作為“政府的事”“生態(tài)的事”“戰(zhàn)略的事”，抓緊抓實(shí)，久久為功。推動(dòng)省級(jí)政府和市縣政府成立負(fù)責(zé)同志牽頭的保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制，做好相關(guān)資金保障和工作力量統(tǒng)籌，確保有錢(qián)干事、有人干事、把事干好。省級(jí)和市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織落實(shí)推進(jìn)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。

(二)制定方案。東北四省(區(qū))要將本省(區(qū))保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)方案(2020—2025年)，于2020年3月31日前以省級(jí)政府文件報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，組織制定本轄區(qū)年度實(shí)施方案，明確實(shí)施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實(shí)施面積目標(biāo)、整體推進(jìn)縣及高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)安排、支持政策措施、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和保障措施等內(nèi)容。省級(jí)年度實(shí)施方案在下發(fā)實(shí)施前要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部充分溝通，并于每年3月底前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案。

(三)培訓(xùn)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織成立東北黑土地保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組(名單見(jiàn)附件)，各省(區(qū))分別成立省級(jí)專家組，為實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐。各地要加強(qiáng)對(duì)保護(hù)性耕作實(shí)施主體的技術(shù)培訓(xùn)，培育專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演示、微信視頻、宣傳掛圖等多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)村干部的科普宣傳，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶。各地要強(qiáng)化對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地的技術(shù)指導(dǎo)，打造長(zhǎng)期應(yīng)用樣板、宣傳培訓(xùn)陣地及固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)。組織科研單位開(kāi)展監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析工作，促進(jìn)技術(shù)模式優(yōu)化。

(四)監(jiān)督管理。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要及時(shí)將中央財(cái)政支持保護(hù)性耕作的政策措施和省級(jí)年度實(shí)施方案向社會(huì)發(fā)布，督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)按規(guī)定做好補(bǔ)助對(duì)象、資金安排等信息公開(kāi)公示工作，通過(guò)多種渠道宣傳解讀政策，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。各地要明確補(bǔ)助作業(yè)地塊的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化具體監(jiān)管措施，嚴(yán)防虛報(bào)補(bǔ)助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取財(cái)政補(bǔ)助資金等違規(guī)行為發(fā)生。鼓勵(lì)地方采用“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、遙感等信息化手段，遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)保護(hù)性耕作作業(yè)面積、作業(yè)軌跡、作業(yè)質(zhì)量等，力爭(zhēng)3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作補(bǔ)助作業(yè)地塊信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)全覆蓋，切實(shí)提高監(jiān)管效率和監(jiān)管精準(zhǔn)性。督促各項(xiàng)目縣建立專門(mén)的實(shí)施檔案，相關(guān)文件資料、信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)等要留存?zhèn)洳?。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時(shí)委托第三方通過(guò)遙感、田間實(shí)地抽查等措施，對(duì)保護(hù)性耕作區(qū)域?qū)嵤┬Ч_(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。適時(shí)組織開(kāi)展保護(hù)性耕作機(jī)具質(zhì)量調(diào)查，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品性能和服務(wù)質(zhì)量。

(五)績(jī)效考核。推動(dòng)?xùn)|北四省(區(qū))各級(jí)政府將推進(jìn)保護(hù)性耕作列入年度工作重點(diǎn)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，健全責(zé)任體系，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理辦法》等規(guī)定，建立以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的項(xiàng)目資金安排機(jī)制，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、組織實(shí)施情況、培訓(xùn)指導(dǎo)情況、資金使用監(jiān)督管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

(六)調(diào)度督導(dǎo)。東北四省(區(qū))各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要建立保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握并逐級(jí)上報(bào)目標(biāo)任務(wù)階段性落實(shí)情況。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)保護(hù)性耕作相關(guān)項(xiàng)目日常監(jiān)督管理，及時(shí)妥善處理執(zhí)行中的問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部報(bào)告。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在每年4月20日—5月31日期間，以周報(bào)形式向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)送保護(hù)性耕作作業(yè)進(jìn)度;在9月30日前報(bào)送保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金執(zhí)行情況及下年度安排計(jì)劃;在11月30日前報(bào)送保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)年度工作總結(jié)及績(jī)效自評(píng)報(bào)告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)研究解決保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用中的重大問(wèn)題，重要情況將及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

摘自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站

今年，我省農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目繼續(xù)按照20元／畝的作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、30厘米（含）以上作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司2020年工作要點(diǎn)》關(guān)于“推動(dòng)作業(yè)補(bǔ)助地塊基本實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)”的要求組織實(shí)施。

液態(tài)肥施肥車(chē)廠家告訴您:為確保年度深松整地計(jì)劃全面完成，要求各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南的通知》以及全國(guó)和全省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神，早動(dòng)員早部署早安排，層級(jí)分解任務(wù)，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作職責(zé)。尤其是延安、榆林以及渭北以春季作業(yè)為主的縣（區(qū)），在做好疫情防控的前提下，搶抓春季作業(yè)有利時(shí)機(jī)，確保防疫深松兩不誤。以夏、秋季作業(yè)為主的市縣（區(qū)）要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)謀劃，合理安排，確保全省年度深松整地任務(wù)全面完成。

撒肥機(jī)廠家告訴您:四十年前，筆者走出校門(mén)參加的第一個(gè)農(nóng)機(jī)具試驗(yàn)，就是母校原吉林工業(yè)大學(xué)與地方在榆樹(shù)縣環(huán)城公社開(kāi)展的保護(hù)性耕作前身少耕法的試驗(yàn)，初識(shí)一種新耕法。四十年后，縱觀國(guó)際上發(fā)展保護(hù)性耕作取得的偉大成就，回看前些年原農(nóng)業(yè)部組織的保護(hù)性耕作推廣示范積淀的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合近十余年來(lái)東北研發(fā)推廣保護(hù)性耕作的不懈實(shí)踐，必須對(duì)國(guó)家層面今年開(kāi)始組織實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，從更高的站位、更寬的視野、更全面的方位，深刻認(rèn)識(shí)其重大的戰(zhàn)略意義，是農(nóng)機(jī)行業(yè)的重大事件，區(qū)域?qū)嵤绊懭珖?guó)，不僅會(huì)給下滑中的東北農(nóng)機(jī)市場(chǎng)帶來(lái)的新機(jī)遇、新亮點(diǎn)，也會(huì)引領(lǐng)農(nóng)機(jī)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，哪家農(nóng)機(jī)企業(yè)主動(dòng)置身于實(shí)施保護(hù)性耕作的攻堅(jiān)戰(zhàn)與持久戰(zhàn)中，就會(huì)贏得企業(yè)的新發(fā)展。

　　對(duì)“行動(dòng)計(jì)劃”大戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)

有人說(shuō)，不就是對(duì)一個(gè)單項(xiàng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣實(shí)行作業(yè)補(bǔ)貼嗎，并且僅在東北區(qū)域?qū)嵤?，?duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響有多大，與整個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)有多大的關(guān)聯(lián)度?

在東北實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，同十年前原農(nóng)業(yè)部在全國(guó)組織啟動(dòng)實(shí)行的農(nóng)機(jī)深松作業(yè)行動(dòng)相比，無(wú)論從保護(hù)性耕作技術(shù)本身與土壤、耕作、栽培、植保、收獲和農(nóng)機(jī)等相當(dāng)科學(xué)技術(shù)的關(guān)聯(lián)度，還是這次行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)的背景、現(xiàn)時(shí)的環(huán)境、投入的強(qiáng)度、部署的細(xì)化程度，都有重大的區(qū)別與不同。這是國(guó)家在農(nóng)業(yè)上布局的一個(gè)大戰(zhàn)略，是著眼于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性而采取的是局部突破帶動(dòng)全局的重大舉措。為此，必須要對(duì)“行動(dòng)計(jì)劃”大戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵和重大意義，有一個(gè)充分全面的認(rèn)識(shí)與深入的理解，才能指導(dǎo)我們的行動(dòng)。

概括講，實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，這是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固?hào)|北國(guó)家糧食“壓艙石”地位的重要舉措。從過(guò)去五年創(chuàng)世界玉米高記錄的實(shí)例，保護(hù)性耕作技術(shù)模式已成為創(chuàng)造玉米高產(chǎn)的主流耕種方式，而常規(guī)耕種越來(lái)越難以趕超。這表明糧豆高產(chǎn)耕種技術(shù)向保護(hù)性耕作發(fā)展已不可逆轉(zhuǎn)。

這是為防控黑土地“疫情”蔓延擴(kuò)散的科學(xué)施策。這是向農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變一個(gè)重要的切入點(diǎn)，正如馬克思指出，“各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)?！辈捎帽Ｗo(hù)性耕作全程機(jī)械化，就是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的硬核。

這是落實(shí)中央一號(hào)文件提出的“推進(jìn)侵蝕溝治理”的有效手段之一。在保護(hù)性耕作地塊，通過(guò)苗期深松作業(yè)，從吉林省等地已顯現(xiàn)起到了減少田間侵蝕溝。這是搭建起引領(lǐng)小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施。

這是東北區(qū)域布局，先行先做，實(shí)現(xiàn)突破，積累經(jīng)驗(yàn)，推向西北、華北等全國(guó)的重要實(shí)踐。這也是示范帶動(dòng)農(nóng)機(jī)化與農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范探索。

　　對(duì)“行動(dòng)計(jì)劃”帶來(lái)大市場(chǎng)的分析

啟動(dòng)實(shí)施東北黑土地保護(hù)耕作行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)影響幾何，拉動(dòng)引領(lǐng)作用能有多大?這是農(nóng)機(jī)行業(yè)為關(guān)切的問(wèn)題。

筆者前幾年曾在農(nóng)機(jī)360網(wǎng)上，對(duì)農(nóng)機(jī)深松、秸稈綜合利用政策出臺(tái)后，給機(jī)具帶來(lái)的機(jī)會(huì)做出了與實(shí)際需求基本吻合的預(yù)估。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部形成的《東北黑土地保護(hù)性耕作國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025年)》，還沒(méi)有看到全部的文本，根據(jù)已經(jīng)公布的用5～6年，在東北適宜地區(qū)實(shí)施高質(zhì)量保護(hù)性耕作面積0.09億hm2，占比達(dá)到70%等信息看，保護(hù)性耕作系列機(jī)具，這將是由政府引領(lǐng)推進(jìn)一個(gè)具有可持續(xù)性的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)。對(duì)近期市場(chǎng)的總體預(yù)估是：

1.保護(hù)性耕作需求的主要系列機(jī)具：重點(diǎn)是免耕播種機(jī)，并且主要是牽引、重型免耕播種機(jī)，以兩行機(jī)為主體;秸稈集行機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、苗期深松機(jī)、條耕機(jī)、條旋機(jī)、聯(lián)合整地機(jī)等機(jī)具。

2.主要機(jī)具市場(chǎng)容量：按照實(shí)施六年的行動(dòng)，到2025年保護(hù)性耕作面積達(dá)到0.09億hm2推算，如果每年兩行、四行兔耕播種機(jī)，平均單臺(tái)分別能夠完成作業(yè)面積60h㎡、120h㎡計(jì)算，大中小型免耕播種機(jī)需求數(shù)量，大體應(yīng)達(dá)到12萬(wàn)左右，現(xiàn)有保有量2萬(wàn)多臺(tái)，還需新增加約10萬(wàn)機(jī)具，以單體行數(shù)計(jì)算每年平均約增加4萬(wàn)個(gè)單體，即相當(dāng)于2萬(wàn)臺(tái)兩行免耕播種機(jī)。2020年條耕機(jī)、秸稈還田機(jī)、秸稈歸行機(jī)、苗期深松機(jī)總量也會(huì)超過(guò)萬(wàn)臺(tái)。

3.對(duì)市場(chǎng)的拉動(dòng)：預(yù)計(jì)2020年保護(hù)性耕作系列機(jī)具產(chǎn)品，從機(jī)具增加臺(tái)數(shù)和對(duì)拖拉機(jī)需求數(shù)量的帶動(dòng)，同時(shí)考慮作業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)機(jī)需求的間接拉動(dòng)作用，去掉影響常規(guī)機(jī)具的銷(xiāo)售份額，全年?yáng)|北四省區(qū)僅可歸類(lèi)于保護(hù)性耕作形成、帶來(lái)的新增農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售額約超過(guò)15億元，預(yù)計(jì)占四省區(qū)農(nóng)機(jī)總銷(xiāo)量的8%以上，對(duì)市場(chǎng)向上拉動(dòng)作用是十分明顯的。

對(duì)整個(gè)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的影響和帶動(dòng)，待“行動(dòng)計(jì)劃”文件和相關(guān)配套政策正式發(fā)布，再進(jìn)行分析探討。

　　“行動(dòng)計(jì)劃”必須拿下的攻堅(jiān)戰(zhàn)

對(duì)標(biāo)對(duì)表黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃這個(gè)大戰(zhàn)役的任務(wù)目標(biāo)，這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、是必須要攻拿下幾個(gè)關(guān)鍵的硬戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能贏得整個(gè)戰(zhàn)局的全面勝利，實(shí)現(xiàn)布局這一大戰(zhàn)略的初心與使命。

　攻堅(jiān)戰(zhàn)一：堅(jiān)持技術(shù)模式標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

這是第一難啃的硬戰(zhàn)，也是必須要攻克下的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在東北推廣保護(hù)性耕作，主要目的是保土保水、減少風(fēng)水蝕、優(yōu)化土質(zhì)，從而保護(hù)黑土地，同時(shí)節(jié)本增效。在實(shí)施初幾年的技術(shù)模式標(biāo)準(zhǔn)，需要考慮各地實(shí)際出發(fā)，兼顧與農(nóng)民原有耕作習(xí)慣適當(dāng)結(jié)合;但是必須要堅(jiān)持把握住技術(shù)的硬核，即秸稈覆蓋還田與秸稈的管理。為防控黑土地“疫情”的蔓延擴(kuò)散，為黑土地帶上防護(hù)的“口罩”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行免耕播種。為此，要防止出現(xiàn)把播前沒(méi)有玉米等留茬、或沒(méi)有一定數(shù)量的秸稈覆蓋于地表，而僅僅是秸稈還田，或使用免耕播種機(jī)播種等作業(yè)，都視為“保護(hù)性耕作”，都往這個(gè)“筐里”裝，這樣會(huì)影響保護(hù)性耕作的實(shí)施效果，并且會(huì)誤導(dǎo)市場(chǎng)需求。

攻堅(jiān)戰(zhàn)二：一以貫之堅(jiān)持秸稈禁燒的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

皮之不存，毛之焉附。秸稈覆蓋還田是保護(hù)性耕作極為關(guān)鍵與重要的一環(huán)，沒(méi)有一定數(shù)量的秸稈覆蓋和留茬，就失去了保護(hù)性耕作的真正意義，所以把秸稈留在田里，是必須要拿下的攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年以來(lái)，四省區(qū)都相繼出臺(tái)了十分嚴(yán)厲的秸稈禁燒的規(guī)定，然而2020年一旦到接近播種期，大量的秸稈還在地里，假如以突發(fā)疫情發(fā)生情況特殊為由，可以分時(shí)間段焚燒;再加上不少地方劃定了禁燒區(qū)和限燒區(qū)，實(shí)際上限燒區(qū)中有相當(dāng)一部分地塊應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，應(yīng)當(dāng)劃定為禁燒區(qū)，可是沒(méi)有這樣規(guī)定。限燒區(qū)一旦放開(kāi)燒，城門(mén)失火，殃及魚(yú)池，一些保護(hù)性耕作的地塊如果不采用特殊的防控措施，也會(huì)被點(diǎn)燃。沒(méi)有秸稈的地塊仍進(jìn)行免耕播種作業(yè)，那使保護(hù)性耕作的作用與效果大打折扣了，各種保護(hù)性耕作機(jī)具需求量也會(huì)受到影響。這一問(wèn)題，不是農(nóng)機(jī)作業(yè)使用者能夠解決的，必須要有各級(jí)政府不放松、不松口禁燒的管控，不能前緊后松，一以貫之堅(jiān)持到播種全面鋪開(kāi)。

攻堅(jiān)戰(zhàn)三：保護(hù)性耕作系列機(jī)具產(chǎn)品研制的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

工欲善其事，必先利其器。保護(hù)性耕作不單單需要免耕播種機(jī)，在免耕播種機(jī)方面國(guó)內(nèi)產(chǎn)品相對(duì)比較完善差別，可以滿足現(xiàn)階段作業(yè)的要求;而其它作業(yè)環(huán)節(jié)的配套機(jī)具，包括秸稈整理機(jī)具、種床耕整機(jī)具、苗期深松施肥機(jī)、玉米機(jī)的割臺(tái)與秸稈處理與保護(hù)性耕作相適應(yīng)等機(jī)具，尚還都是明顯的短板，產(chǎn)品供給跟不上需求。

筆者認(rèn)為，條帶耕作技術(shù)模式，是東北具市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿娃r(nóng)民歡迎的保護(hù)性耕作技術(shù)模式，不少企業(yè)也在進(jìn)行相關(guān)條耕機(jī)具的開(kāi)發(fā)，并有少量投放市場(chǎng)。從對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有條耕機(jī)具研制思路了解的情況看，僅僅是改善了秸稈覆蓋下免耕播種種床條件問(wèn)題，而仍然存在著橫向耕動(dòng)土過(guò)寬、縱向耕作過(guò)深、對(duì)土壤過(guò)于細(xì)碎化的耕作。從長(zhǎng)期看，根據(jù)玉米生長(zhǎng)適宜的土壤耕層結(jié)構(gòu)、全田面減輕風(fēng)水蝕、保護(hù)土壤中蚯蚓等生物，使土壤更加優(yōu)質(zhì)與健康的保護(hù)性耕作機(jī)具設(shè)計(jì)研發(fā)的取向，必須要轉(zhuǎn)變目前動(dòng)力驅(qū)動(dòng)式條耕機(jī)的設(shè)計(jì)研制思路，才能以先進(jìn)的機(jī)械裝備，支撐保護(hù)性耕作健康發(fā)展。

攻堅(jiān)戰(zhàn)四：機(jī)具與作業(yè)補(bǔ)貼設(shè)計(jì)管控的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

補(bǔ)貼同樣是一種雙刃劍，要設(shè)計(jì)科學(xué)合理、操作執(zhí)行容易落地，才能發(fā)揮財(cái)政政策的刺激與杠桿作用。

一是機(jī)具累加補(bǔ)貼要避免出現(xiàn)“非良機(jī)驅(qū)優(yōu)質(zhì)機(jī)”問(wèn)題。據(jù)悉，有關(guān)方面正在研究制定對(duì)重型免播種機(jī)搞一定比例累加補(bǔ)貼。這對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)民確是一件好事，但是有一個(gè)補(bǔ)哪些機(jī)型問(wèn)題。近二百種進(jìn)入東北四省區(qū)補(bǔ)貼目錄的免耕播種機(jī)品種，作業(yè)質(zhì)量、機(jī)具結(jié)構(gòu)、機(jī)體重量，特別是實(shí)際銷(xiāo)價(jià)參差不齊，差別較大。如果實(shí)行累加補(bǔ)貼比例過(guò)大，就可能出現(xiàn)有的產(chǎn)品實(shí)際銷(xiāo)價(jià)低于補(bǔ)貼總額，農(nóng)民不但不用拿一分錢(qián)，甚至有可能出現(xiàn)倒返錢(qián)。前些年有的地方就曾出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似累加補(bǔ)貼，由于缺乏對(duì)機(jī)型評(píng)定列入的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)良幣”，差機(jī)、廉價(jià)機(jī)驅(qū)優(yōu)良機(jī)的情況。在免耕播種機(jī)累加補(bǔ)貼上，應(yīng)當(dāng)考慮防止出現(xiàn)拖拉機(jī)“大馬拉小車(chē)”，甚至“套補(bǔ)”類(lèi)似問(wèn)題的再現(xiàn)。那樣，就會(huì)嚴(yán)重保護(hù)性耕作機(jī)具市場(chǎng)的健康發(fā)展。為此，機(jī)具累加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可考慮采取先作業(yè)后補(bǔ)貼，以當(dāng)年實(shí)際作業(yè)量作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀面積數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)達(dá)到一定作業(yè)面積數(shù)量的機(jī)具再啟動(dòng)給予累加補(bǔ)貼。

二是作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要鼓勵(lì)支持秸稈全覆蓋還田;在作業(yè)驗(yàn)收工作中，尤其是人機(jī)結(jié)合，或者完全人工核檢，基層部門(mén)作用尤為重要。在各級(jí)頂層辦法設(shè)計(jì)時(shí)，必須要充分考慮給予基層必要條件的支持，盡可能減輕其承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，以充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好他們?cè)凇靶袆?dòng)計(jì)劃”中工作的積極性。